四川日报|探索经济区和行政区适度分离川渝可向先行者学什么专家剖析深汕特别合作区和长三角生态绿

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专家剖析深汕特别合作区和长三角生态绿色一体化发展示范区经验
探索经济区和行政区适度分离，被普遍认为是打破行政区划障碍、推动市场一体化发展的重要手段。
中央财经委员会第六次会议提出，支持成渝地区探索经济区和行政区适度分离。四川省委十一届七次全会进一步明确，探索经济区和行政区适度分离，在成德眉资同城化区域、万达开川渝统筹发展示范区、川南渝西融合发展试验区、川渝合作示范区等开展试点。
具体怎么干？又有哪些经验可供借鉴？在研读相关研究报告基础上，采访人员采访了省内外多位专家学者，力求从操作层面给出相应思考和建议。
化解矛盾至少有3条路径
为什么要选择探索适度分离？
探索经济区和行政区适度分离，是因为经济区和行政区之间存在冲突和矛盾。问题是，为什么会有冲突和矛盾？应该怎样化解矛盾？
并非天生对立的矛盾体
概念上二者并非天生对立。但由于我国地方政府在区域经济发展中居主导地位，导致行政区向“行政经济区”转换， “行政区特质”和“经济区特征”无法完全兼容。当它们覆盖在同一个地理单元时，差异自然导致矛盾
从概念上看，经济区和行政区并不对立。
中国人民大学教授、全国经济地理研究会副理事长兼秘书长孙久文介绍，经济区和行政区不过是区域的两种划分方式。其中行政区是为实现国家行政管理等而对国家领土进行合理分级划分形成的区域；经济区则是在经济规律影响下形成的区域性生产综合体。理论上并不矛盾。
但在实践中，冲突和矛盾却真实存在。孙久文解释，这是由于我国地方政府在区域经济发展中居主导地位，导致行政区由单纯的地理区划向带有经济特点的“行政经济区”概念转换。当中行政区特质与经济区特征无法完全兼容，就形成了矛盾。
四川省区域科学学会副会长吴振明进一步谈道，所谓“行政区特质”和“经济区特征”至少存在三大差异：前者侧重行政管理，是人为划分的结果；后者侧重经济发展，靠市场自发形成。前者是代表一个区域的利益主体和决策主体；后者则无此属性。前者在一定时间范围内是静态的，边界相对稳定；后者边界是动态的，随时处于不断扩张或收缩的演化过程中。
“当有这些差异，又覆盖在同一个地理单元时，就会出现矛盾。 ”吴振明说其常常表现为“单个行政区的主体利益”和“经济区运行发展规律”之间的碰撞——生产要素为实现利益最大化催生出跨行政区配置的需求，但行政区出于主体利益会阻碍其自由流动，以至出现行政壁垒、恶性竞争等现象。
对3条路径的现实考量
3条路径分别是，调整行政区划、体制机制创新、转变政府职能。相对而言， “探索经济区和行政区适度分离”更灵活，制度成本也更低，是化解矛盾更现实的路径选择
受访专家提到，要从根本上破除阻碍，须更好发挥市场配置资源的决定性作用。
具体怎么操作，综合受访专家观点，至少有3条路径：调整行政区划、体制机制创新、转变政府职能。
调整行政区划来适应经济区，是化解矛盾最直接的办法。这在省内外跨区域合作中不乏先例。但中国社会科学院研究员、中国区域经济学会副会长兼秘书长陈耀认为，具体到川渝地区合作，这种办法局限性明显：一方面跨省市调整行政区牵涉面太广、制度成本太大，很难实施；另一方面行政区划调整总会滞后于经济区演变，也很难从根本上解决问题。
相对而言，受访专家普遍认为体制机制创新——也就是“探索经济区和行政区适度分离” ，是化解矛盾更现实的路径选择。
究竟什么是“经济区和行政区适度分离”？“从本质上来说，是探索所有权和管理权的适度分离。 ”孙久文认为，所谓适度分离，就是经济区内政府间在不打破行政隶属关系前提下，让渡一部分经济社会管理权限，形成维护共同利益的一种重要制度安排。

四川日报|探索经济区和行政区适度分离 川渝可向先行者学什么

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