银河航天漫游指南|你以为美国商业航天那么牛只是因为马斯克？更多原因在这里！( 二 ) 2020年5月31日

二、鼓励与逐渐开放
在上述背景下，第40任美国总统里根上任后，宣布了美国的“星球大战”计划，一个是鼓励私营企业投身太空事业，二是开拓太空的商用价值。随后美国的一系列政策法规，均围绕这两方面展开。

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星球大战计划
1984年，在里根总统的推动下，美国国会通过了《商业太空发射法案》，允许私人发射火箭，并要求NASA尽最大可能寻找和鼓励最大化太空商用。
随后， 1990年,《发射服务购买法案》也随之颁布，一大批私人发射服务供应商涌现而出，他们为NASA提供了较为廉价的发射服务。其中，最大的两家企业是波音和洛克希德·马丁。在提供发射服务前期， NASA通过向波音和洛克希德·马丁分别招标来压低价格。但到了2006年，波音和洛克希德·马丁合伙成立合资企业“联合发射联盟” ，又反过来垄断了美国空军、NASA和其他政府机构的火箭发射项目。

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联合发射联盟logo
在垄断与反垄断的博弈中，新一代商业航天公司的机会来了。 2000年，亚马逊CEO贝索斯创立蓝色起源， 2002年马斯克创立SpaceX ，越来越多的玩家入场。
彼时， 1984年颁布的《商业航天发射法》在2004年迎来第三次修订，修订后，该法对商业发射中许可证制度、政府职责、保险制度等都进行了全面的规范。

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1984商业航天发射法
除了政策规范外，此后美国推出了“商业补给服务计划”等资金扶持政策，例如2008年12月28日， NASA将总额高达35亿美元的“商业补给服务”合同授予太空探索技术公司和轨道科学公司（OSC），其中太空探索技术公司合同金额为16亿美元，计划向“国际空间站”提供12次飞行，总计运送货物20t 。
值得注意的是，此种项目聚焦于完成运输补给服务，而非此前的具体航天产品的生产。这种模式赋予了企业更灵活的运营模式：承包商可以利用火箭的富余运载能力搭载部分其他载荷获取收益，也可以通过对箭体的重复使用降低成本而获取更大的收益。「6」

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猎鹰九号火箭
事实上，这段时间全球金融危机的冲击，使得NASA的预算吃紧，降低成本的需求更加强烈。在减少政府投入、提高效益的需求驱动下，政府也期望通过商业航天，从技术相对成熟、风险相对较低的传统航天项目中解放出来，而专注于前沿技术开发、未知领域探索，如载人深空探测等，航天的商业价值也逐渐凸显。
2010年，时任美国总统奥巴马发布了《美国法典》的第51编(国家和商业空间项目) ，正式将《联邦空间法》编入法典，使空间法成为了独立的部门法。其使私人航空航天企业的成立和运营得到了规范，同时明确了政府与企业的权利与责任，使得私人航天发射活动在法律上得到了保障，在保险理赔方面也得到了规范。「7」

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奥巴马
2013年，奥巴马政府推出的《国家太空战略》更是强调，应当尽可能购买和使用市场上提供的商业航天能力和服务来满足美国政府需求，积极开发创新型、非传统途径获取的商业航天产品和服务，给予私营公司技术支持，以有偿、不干涉和公平为基础最大限度地确保美国政府航天技术和基础设施保障商业航天活动的发展。明确除涉及国家安全利益的发射任务不可私营化外，寻求一切机会将日常的航天任务转至可带来高效费比的私营公司。